Депутату Московской городской Думы, председателю комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья Л.Р.Картавцевой

Уважаемая Лариса Руслановна!

Обращаюсь в связи с многолетней ситуацией, связанной с эксплуатацией реактивных испытательных стендов АО «ОДК» в непосредственной близости от жилой застройки районов Лефортово и Соколиная Гора.

Испытания реактивных двигателей проводятся на расстоянии около 240 метров от жилых домов. На протяжении более 25 лет фиксируются превышения нормативов по шуму и инфразвуку, в том числе в моей квартире. В разные годы данные превышения подтверждались как структурами Роспотребнадзора, так и независимыми лицензированными лабораториями.

В 2009–2010 годах ОАО «ГипроНИИАвиапром» после нескольких лет работ пришло к выводу о невозможности создания эффективной системы шумоподавления и признало единственным реальным решением вывод испытательных стендов за пределы города. На этом условии был согласован проект санитарно-защитной зоны и выделены бюджетные средства в размере не менее 150 млн рублей. Вывод стендов планировалось завершить к 2017 году. Это условие не было выполнено. [1,2,3,4]

В течение длительного времени Роспотребнадзор придерживался позиции о невозможности обеспечения безопасных условий проживания населения без вывода испытательных стендов. Однако впоследствии позиция ведомства изменилась: предприятие II класса опасности по основному виду деятельности было отнесено к IV классу опасности по вспомогательным производствам, а при утверждении санитарно-защитной зоны в 2020 году из рассмотрения было исключено основное авиамоторное производство с испытательными стендами. [5,6,7,8]

Особо обращаю внимание на следующее обстоятельство. 25 мая 2020 года Роспотребнадзор письменно уведомил меня о превышении санитарных нормативов по инфразвуку в моей квартире [9]. Тем не менее 30 июля 2020 года та же Е.Н. Игнатова подписала Решение №77-00505 об установлении санитарно-защитной зоны, несмотря на установленные превышения санитарных нормативов [13]. Впоследствии заместитель руководителя Роспотребнадзора России И.В. Брагина в своём ответе одновременно констатировала факт превышения инфразвука в моей квартире и факт установления СЗЗ, не усмотрев в этом противоречия [10].

При этом в экспертизе [12], послужившей основой для установления СЗЗ, были допущены существенные нарушения:

·           воздействие инфразвука фактически не было учтено, несмотря на то что сам проект СЗЗ предусматривал мероприятия по его снижению;

·           полноценная оценка риска для здоровья населения не проводилась, хотя она обязательна для объектов II класса опасности;

·           замеры шума выполнялись только на уровне земли, тогда как звуковые волны от испытательных шахт воздействуют напрямую на верхние этажи 14–16-этажных жилых домов, минуя малоэтажную застройку;

·           из 156 учтённых загрязняющих веществ натурными измерениями подтверждено лишь 11, при этом вещества I–II классов опасности (включая свинец, никель и шестивалентный хром) инструментально в жилой застройке не исследовались;

·           в октябре 2019 года Роспотребнадзор установил, что ни один из трёх проверенных испытательных стендов не соответствует санитарным нормам [11], однако при утверждении СЗЗ этот факт был проигнорирован.

Инфразвук относится к факторам хронического воздействия, плохо поддающимся экранированию и сложным для субъективной идентификации населением. Именно многоэтажные жилые здания подвергаются наибольшему акустическому воздействию от испытательных стендов. Систематическое воздействие инфразвука связано с нарушениями сердечно-сосудистой и нервной системы, а отсутствие натурного контроля за выбросами тяжёлых металлов I–II классов опасности не позволяет оценить онкологические риски для жителей района.

Полагаю, что сложившаяся ситуация требует не только формальной санитарной оценки, но и рассмотрения как вопроса охраны здоровья жителей Москвы.

Прошу Вас:

1.        Направить депутатский запрос в Роспотребнадзор России по вопросу обоснованности отнесения АО «ОДК» к IV классу опасности вместо II класса по основному виду деятельности, а также правомерности установления санитарно-защитной зоны без проведения оценки риска для здоровья населения.

2.        Инициировать рассмотрение вопроса на площадке профильной комиссии Московской городской Думы.

3.        Запросить информацию о причинах невыполнения решения о выводе испытательных стендов за пределы города к 2017 году и о целевом использовании выделенных на эти цели бюджетных средств.

4.        Запросить сведения о проведении полноценной оценки риска для здоровья населения с учётом воздействия инфразвука в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

5.        Запросить причины отсутствия контроля за канцерогенными выбросами тяжелых металлов (свинца, никеля, шестивалентного хрома) натурными измерениями

6.        Запросить результаты исполнения предписаний Роспотребнадзора по выявленным фактам превышения санитарных норм в жилых помещениях, о несоответствии испытательных стендов санитарным нормам и принятые по нему меры.

Список приложений

ЗАЯВЛЕНИЕ
о проведении внеплановой проверки органа инспекции ООО «КАНОН»

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» прошу провести внеплановую проверку органа инспекции ООО «КАНОН» (RA.RU.710114, ИНН 7714343160) в связи с существенными нарушениями критериев аккредитации при подготовке Экспертного заключения № 13/20/06/02 от 01.06.2020.Указанное экспертное заключение послужило основанием для принятия Управлением Роспотребнадзора по г. Москве Решения № 77-00505 от 30.07.2020 об установлении санитарно-защитной зоны для АО «ОДК-Салют» (производственный комплекс «Салют», г. Москва, пр. Буденного, д. 16). В ходе анализа заключения установлены следующие существенные нарушения требований к объективности, полноте и достоверности экспертизы:

1. Противоречивая классификация вида деятельности предприятия

На странице 6 экспертного заключения верно, указан основной вид деятельности: «серийный выпуск авиационных двигателей… испытания полномерных газотурбинных двигателей (ГТД)». Однако при итоговой классификации (стр. 4) этот вид деятельности полностью исключён из рассмотрения. Предприятие необоснованно отнесено к IV классу опасности только по вспомогательным производствам. Испытательные стенды ГТД в классификационной части вообще не упоминаются.

2. Полное игнорирование воздействия инфразвука

В заключении (стр. 62) упоминается план мероприятий АО «ОДК» от 03.12.2019 №32/0145/01-351, направленный на приведение уровней шума и инфразвука в соответствие с санитарными нормами. Тем не менее оценка воздействия инфразвука в экспертизе полностью отсутствует несмотря на то, что это один из основных вредных факторов при испытаниях реактивных двигателей.

3. Ненадлежащий выбор контрольных точек и высот измерения шума

Замеры 2019 года проводились у границы промплощадки (1–2 м от забора), а в 2020 году — уже на границе предлагаемой СЗЗ (51–100 м). Расчёт шума выполнен только на высотах 4 м и 27 м, хотя жилые дома в зоне воздействия достигают 14–16 этажей. Расчёт для верхних этажей, где воздействие вентиляционных выбросов стендов максимально, не представлен.

4. Неполнота инструментального контроля загрязняющих веществ

Из 778 источников выброса и 156 рассчитанных веществ инструментальными измерениями проверено только 11 веществ. Такие опасные вещества, как хром шестивалентный, свинец, никель, бенз(а)пирен и цианистый водород, натурными измерениями не подтверждены.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ООО «КАНОН» требований:

·         ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 (беспристрастность, объективность и достоверность результатов инспекции);

·         Критериев аккредитации органов инспекции.

Прошу:

1. Провести внеплановую проверку (документарную и при необходимости выездную) деятельности ООО «КАНОН» (RA.RU.710114) в отношении подготовки Экспертного заключения № 13/20/06/02 от 01.06.2020, в том числе по вопросам правильности классификации объекта, полноты оценки физических факторов (шум, инфразвук), выбора контрольных точек и высот расчёта, а также полноты инструментального контроля загрязняющих веществ.
2. По результатам проверки рассмотреть вопрос о приостановлении действия аккредитации ООО «КАНОН» и эксперта О.А. Никоноровой до устранения выявленных нарушений.
3. В случае подтверждения системных нарушений рассмотреть вопрос о прекращении действия аккредитации ООО «КАНОН».
4. Проверить соответствие квалификации эксперта О.А. Никоноровой и руководителя органа инспекции В.В. Жукова установленным требованиям.
5. О результатах рассмотрения заявления и принятых мерах уведомить меня в письменной форме в установленный законодательством срок.

Приложения:

1.      Копия Экспертного заключения ООО «КАНОН» № 13/20/06/02 от 01.06.2020.

2.      Копия Решения Управления Роспотребнадзора № 77-00505 от 30.07.2020.

«13» мая 2026 г.